亚搏体育官网 關於印發《規範性文件製定和監督管理規定(暫行)》的通知
2020-01-03
 索 引 號  SCJG2019-W000  公開方式  主動公開  公開日期  2020-01-03
 文  號  陝市監發〔2019〕208號  發布機構  亚搏体育官网  失效日期 
 有 效 性  有效

亚搏体育官网

關於印發《規範性文件製定和監督管理

規定(暫行)》的通知

省藥監局,省知識產權局,省局機關各處室、各直屬行政機構:

《亚搏体育官网 規範性文件製定和監督管理規定(暫行)》已經省局局務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中存在的問題,請及時反饋省局法規處。

亚搏体育官网

2019年8月30日

亚搏体育官网

規範性文件製定和監督管理規定(暫行)

第一章 一般規定

第一條 為加強行政規範性文件的監督管理,保證省局規範性文件質量及監督管理的科學化、規範化,推進依法行政,根據《陝西省行政規範性文件製定和監督管理辦法》及有關法律法規,結合實際製定本規定。

第二條 省局規範性文件起草、審核、備案、公布、清理等監督管理工作適用本規定。

第三條 本規定所稱的規範性文件是指省局為履行行政監督管理職能,依照法定權限、程序製定並公布,涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反複適用的公文。

省局的內部工作製度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等,不適用本辦法。

第四條 製定規範性文件必須遵守以下原則:

(一)遵循立法原則,符合改革精神,符合黨和國家的路線、方針、政策及全省市場監督管理工作實際需要;

(二)遵從製定程序,民主公開,注重調查研究,廣泛征求和充分聽取各方意見;

(三)體現權責相統一原則,在賦予有關職權的同時,應當規定行使職權的條件、程序、種類、幅度和責任,減少行政裁量空間;

(四)切實保障自然人、法人、非法人組織的合法權益,在規定義務的同時,應當規定相應的權利和保障權利實現的途徑,便民利民。

第二章 製定規範

第五條 製定規範性文件應當注重針對性,講求實效,內容相近的合並製定,法律、法規、規章和上級文件已經有明確規定並且未要求製定相應實施文件的不再製定,嚴格控製規範性文件數量。

第六條 省局機關各處室(含稽查局、行政審批局,下同)因履行工作職責的需要,有下列情形之一的,可以就相關事項以省局名義按程序製定規範性文件:

(一)相關法律、法規、規章和上位規範性文件對某一方麵的行政事務尚未做出明確規定的;

(二)相關法律、法規、規章和上位規範性文件對某一方麵的行政事務雖有規定,但規定不具體、不便操作的;

(三)相關法規、規章和上位規範性文件明確授權省局製定規範性文件的。

第七條 規範性文件的內容主要包括製定目的、依據、原則、適用範圍、權利義務主體、具體規範、監督管理、獎懲辦法和施行日期等。

第八條 規範性文件內容不得有下列情形:

(一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)設定行政許可、行政處罰、行政強製、行政事業性收費等事項,增加辦理行政許可事項的條件;

(三)減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或增加其義務;

(四)超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、自然人自我管理的事項;

(五)製定含有排除或者限製公平競爭內容的措施,幹預或者影響市場主體正常生產經營活動,設置市場準入和退出條件;

(六)設定證明事項;

(七)設定超越本機關職權管轄範圍的事項;

(八)違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。

第九條 製定規範性文件應當根據文件的具體內容確定標題。

標題應當完整、準確、簡明,一般由省局名稱、調整對象(或者主要內容)和文種名稱三部分組成。

規範性文件文種可以采用“辦法”“規定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。

對於製度論證尚未完全成熟,但實際確需立即製定或者施行時期較短的,應當冠以“暫行”或“試行”字樣。

第十條 規範性文件采用條文結構的,結構、條文表述、詞語和數字以及標點符號的使用參照國家和我省立法技術規範執行;采用自然段落結構的,格式依照黨政機關公文要求執行。

第十一條 規範性文件製定的目的和依據應為首條。對引用的依據的效力要進行核實,依據為規範性文件的,應當注明發文文號等內容。依據較多的,可以隻列舉主要依據。

采用指引方式規定的,應當將法律、法規、規章以及上位行政規範性文件的相關規定,作為該規範性文件的附件附後。

第十二條製定規範性文件或者轉發上級機關的規範性文件時,應當對現行相關的規範性文件進行清理,需要修改的一並進行修改,需要廢止的,在文件中明確予以廢止。

第十三條 規範性文件應當按照下列要求設定有效期:

(一)有效期一般不得超過5年;

(二)文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的,有效期不得超過2年;

(三)文件名稱冠以“實施”字樣的,根據實施的上位依據有效期規定相應有效期;實施的上位依據未規定有效期的,不規定有效期,但是應當規定施行日期;

(四)規劃和安排部署階段性工作的規範性文件,應當依照規劃期間和安排部署工作完成的起止時間規定有效期。

應當規定但是未規定有效期的規範性文件,其有效期按照前款規定執行。

第十四條 規範性文件的生效日期,一般應當自公布之日起30日後起算,因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的,生效日期可以自公布之日起算。

第十五條 規範性文件一般不得溯及既往,但為了更好保護自然人、法人、非法人組織的權利和利益而作出的特別規定除外。

製定處室在規範性文件的有效期內,可以根據需要進行修改或者申請廢止。修改要求和程序與製定程序相同;申請廢止的,需提交說明材料,材料包括應予廢止的理由、廢止後不會造成管理依據缺失情況等,並列舉可依據執行的法律法規或規章。

第三章 製定程序

第十六條規範性文件由各處室負責起草。涉及多項業務的,由牽頭處室負責起草。

起草處室可邀請有關專家或者專業組織參加,也可以委托有關專家或者專業組織起草。

起草處室主要負責人是第一責任人,要對文字內容、製定程序等全麵審核把關。

第十七條製定規範性文件應當按照下列程序進行:

(一)起草處室調研論證,提出草案,並組織征求意見;

(二)法規處進行合法性審核;

(三)局務會審議;

(四)局領導簽發;

(五)報省司法廳審查備案;

(六)在省局網站公開發布。

第十八條 起草規範性文件應當對製定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調查研究。

第十九條 起草規範性文件,除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規範性文件,應當向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不得少於15日。

起草規範性文件,應當采取召開座談會、論證會、聽證會等方式,聽取有關行政機關和行政相對人、相關領域專家的意見,並可以根據需要,專項聽取司法機關、人大代表和政協委員等的意見。

對所有意見建議要逐條研究提出處理意見;對分歧意見,應當進行協調,協調不一致的,予以說明;對爭議較大的事項,可以引入第三方評估,充分聽取利益相關方意見。

第二十條 起草重要的規範性文件應當進行評估論證,對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對是否符合法律、法規、規章和上級文件進行論證。對專業性、技術性較強的規範性文件,應當組織相關領域專家進行評估論證。

第二十一條起草規範性文件應當與現行規範性文件相銜接和協調一致。如對某一事項作出與現行規範性文件不一致的規定時,應當在送審時說明情況和理由;如起草的規範性文件代替了現行規範性文件,必須在草案中寫明予以廢止。

第二十二條起草處室起草完畢後,應當將草案文本和相關材料送法規處進行合法性審核。合法性審核提交下列材料:

(一)規範性文件草案;

(二)公平競爭審查結論;

(三)起草說明,包括製定目的、必要性、可行性、起草依據、擬解決問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題說明等內容;

(四)修改或創新內容摘要,實施法律、法規、規章和上級規範性文件的,須提交起草的規範性文件中有哪些創新點、新舉措或具體細化等內容;

(五)製定規範性文件的其他相關材料。

第二十三條 合法性審核的主要內容包括:

(一)是否與現行法律、法規、規章、政策以及上級的有關規定相抵觸;

(二)是否超越本機關的法定職權;

(三)是否包含不得設定的內容;

(四)是否正確處理各有關方麵就主要問題提出的意見;

(五)規範性文件相互之間是否矛盾,是否與相關規範性文件協調、銜接;

(六)是否符合規定程序及規範化要求。

第二十四條規範性文件草案有下列情況之一的,法規處可以建議緩辦或退回起草處室:

(一)製定的基本條件尚不成熟的;

(二)草案規定的主要製度存在較大爭議,相關處室無法協商一致的;

(三)嚴重不符合機關公文規範要求的;

(四)簡單重複法律、法規、規章或上級有關規定,無新的實質內容或監管舉措的;

(五)提交的材料不符合本規定第二十二條規定的。

第二十五條合法性審核期限一般不得少於5個工作日,最長不超過15個工作日。法規處應當在規定的期限內向起草處室出具書麵審核意見。需要提供相關材料或說明有關情況的,起草處室應積極配合;需要進行修改的,起草處室應當根據審核意見進一步修改完善。

第二十六條規範性文件審查、修改完畢,起草處室將草案報分管局領導審定後,提請局務會審議。

未經合法性審核或審核未通過的規範性文件,不得提交局務會審議,不得發布實施。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十七條規範性文件草案經批準或審議通過後,按規定進行“三統一”(統一登記、統一編號、統一公布)管理。

經局務會審議通過的規範性文件,由分管局領導簽署、局機要室登記發文字號後,交法規處進行統一登記、編號,編號標注在文件附注中的末位。起草處室持法規處核發的編號,方可交付印發。起草處室於規範性文件發布之日起5個工作日內在省局門戶網站公開發布。

第四章 備案審查

第二十八條起草處室應於規範性文件印發之日起3個工作日內,向法規處提交規範性文件正式文本3份、起草說明2份及所有電子文本。由法規處起草規範性文件備案報告,在規範性文件印發之日起20日內,連同合法性審核意見書一並報省司法廳(備案審查機關)備案、審查。

部門管理單位(省藥監局、省知識產權局)製定的行政規範性文件,由其按照“三統一”要求自行登記、編號、發布後,報送省局備案、審查,不需再報送省司法廳。

第二十九條 省司法廳對規範性文件進行備案審查時,需要製定處室提供相關材料或者說明有關情況的,製定處室應當在接到通知後3個工作日內報送材料或說明情況;需要有關單位協助備案審查或征求有關單位意見的,有關單位應當在規定時限內回複書麵意見。

第三十條 省司法廳發現報送備案的規範性文件存在違法或不當情形的,製定處室應當自收到糾錯意見書之日起30個工作日內自行改正,並書麵回複辦理結果。

第五章 延期和清理

第三十一條規範性文件標注有效期的,有效期屆滿自然失效;到期後需要繼續執行的,應當在有效期屆滿前6個月,由起草處室對規範性文件的執行情況進行分析評估後,提出延長有效期申請,送法規處進行合法性審核,在有效期屆滿前30日提交局務會審議決定。

第三十二條 省局規範性文件在依照有效期進行動態清理時,應當根據需要適時開展全麵清理和專項清理。按照“誰起草、誰負責、誰清理”的原則,各處室對列入清理範圍的規範性文件要及時對其執行情況進行分析評估,研究提出清理意見並組織實施。

第三十三條 清理規範性文件應作如下處理:

(一)與法律、法規、規章、上級規範性文件相抵觸的,或已被新的法律、法規、規章、上級規範性文件所代替的,明令廢止;

(二)有效期已過或者調整事項已不存在的,宣布失效;

(三)個別條款與法律、法規、規章、上級規範性文件的規定不一致或者不適當的,及時修改,重新公布;

(四)不適應經濟社會發展要求,不應繼續執行的,及時予以修改或廢止;

(五)超過有效期且繼續需要施行的,重新發布。

第三十四條 需修訂的規範性文件,應按照本規定的規範性文件製定程序進行修訂,對有效期即將屆滿的,起草處室應當於有效期到期之日前60日內提交法規處進行審核。

第三十五條省局應當將規範性文件延長有效期的決定和清理結果及時向社會公布,並按照規範性文件備案要求報送備案。

部門管理單位(省藥監局、省知識產權局)自行負責其製定的規範性文件的延期和清理工作,並應當及時將結果報送省局。

第六章 監督問責

第三十六條 製定處室接到自然人、法人、非法人組織對製定的規範性文件提出異議的,應當予以研究核實,並在15個工作日內作出答複;規範性文件確有問題的,經法規處核實後,製定處室應當及時改正或申請撤銷。

第三十七條 未經公布的規範性文件不能作為行政管理的依據。

第三十八條 規範性文件的製定和監督管理工作是法治政府建設的重要內容,納入法治政府建設考核評價指標體係。

第三十九條 製定處室違反本規定,未按照規定製定、報送備案規範性文件的,由法規處責令限期改正;造成重大不良後果的,對處室主要負責人和直接責任人給予處分。

第七章 附 則

第四十條 本規定自2019年8月30日起施行。

附件:1.規範性文件審核登記表

2.規範性文件製定審核意見書

3.規範性文件編號規則

4.規範性文件征求意見情況樣表

附件1

亚搏体育官网

規範性文件審核登記表

序號

時間

擬稿處室

擬稿人

備注

文件名稱

法規處審核意見

1.是否與上位法以及上級有關規定相抵觸; 是 否

2.是否超越本機關的法定職權; 是 否

3.是否包含不得設定的內容; 是 否

4.是否正確處理各有關方麵就主要問題提出的意見;

是 否

5.是否與相關規範性文件協調、銜接; 是 否

6.是否符合規定程序及規範化要求; 是 否

7.其他審核意見:

審核人: 複核人:

處室領導:

局領導批示

附件2

編 號:( )號

亚搏体育官网 法規處

規範性文件製定審核意見書

處轉來的《 》收悉,經認真研究,我處對該文件進行了合法性審查,現提出以下審核意見。

建議:

年 月 日

法規處

聯係人: 聯係電話:

附件3

規範性文件編號規則

省級行政管理部門製發的規範性文件,由製發部門法製機構根據統一登記記錄,在規範性文件經部門負責人簽發後,按照統一編號規則進行編號。統一編號規則:編號標注在文件附注中的末位,編號由四部分組成,第一部分為製發部門在省級行政規範性文件製發主體清單中的序號(省市場監督管理局為40,省藥品監督管理局為40.1,省知識產權局為40.2);第二部分為製發部門現行有效的規範性文件總數(含本次編號文件),與第一部分用西文字符位的短橫杠“—”連接;第三部分為編號當年的年份,以阿拉伯數字標識,用六角括號“〔〕”括入;第四部分為編號序數,每年從“1”編起。如:省局在省級行政規範性文件製發主體清單中序號為40,現行有效的規範性文件總數為59件,2019年製發的第一件規範性文件,編號為“40-59〔2019〕1號”。

附件4

規範性文件征求意見情況樣表

文件名稱

征求範圍

時間、形式

相關單位意見

行政相對人意見

意見建議采納情況

抄送:省司法廳。

亚搏体育官网 辦公室 2019年8月30日印發

  
關閉窗口
分享到: