各設區市、韓城市、楊淩示範區、西鹹新區市場監督管理局，省局機關各處室、各直屬行政機構：

2019年，全省市場監管係統深入開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動（以下簡稱專項執法行動），有力震懾了違法犯罪分子，取得了良好的社會效果。為鞏固深化專項執法行動成效，根據總局和省局年度執法稽查工作部署安排，決定2020年持續開展專項執法行動，現將有關事項明確如下：

一、深化認識，堅定信心

隨著經濟社會的快速發展，新興業態大量湧現，營銷模式不斷創新，消費者個人信息逐漸成為重要商業資源，非法收集、買賣、使用、泄露消費者個人信息違法行為日益增多，嚴重侵害了消費者的人身財產安全，嚴重影響了正常的社會經濟秩序。2019年，全省紮實有力推進“守護消費”專項執法行動，立案查處違法案件29件，罰沒款42.03萬元，有力震懾了違法犯罪分子，取得了良好的社會效果。但從專項執法行動情況看，不管是思想認識的高度還是推進落實的力度、不管是查辦案件的數量還是查辦案件的質量、不管是社會影響力還是社會關注度，都與兄弟省份相差甚遠。深刻剖析問題的根源，既有機構整合、職能調整、人員變動等客觀因素，也有思想認識不到位、工作態度不端正、執法能力不過硬、執法力量不堅強、執法理念太陳舊、執法合力未形成等主觀原因。同時，侵害消費者個人信息違法行為涉及領域與消費者日常生活息息相關，違法經營者往往通過便攜式存儲器、互聯網等途徑傳遞信息，有的利用修改軟件隱藏個人真實信息，違法行為呈現群發、高頻和隱蔽，加之電子文檔難發現、難固定、易銷毀，侵害消費者個人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點，給案件查辦帶來一定難度。

全係統要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十八大、十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，樹立人民為中心的執法理念，在學深悟透、學以致用中深化思想認識、堅定信心決心。要認真查找短板不足，深刻反思教訓原因，研究製定整改方案，在查缺補漏、跟蹤問效中不斷增強專項執法行動的針對性和主動性。要把專項執法行動與掃黑除惡專項鬥爭、打擊治理防範電信網絡新型違法犯罪攻堅行動等結合起來，協同推進，相得益彰。要按照省局統一部署，突出重點領域、重點環節、重點時段和重點任務，堅持打擊、規範、宣傳一起抓、不偏向、不走樣，確保專項執法行動各項要求落細落實有成效。

二、把握重點，有序推進

2020年，專項執法行動分兩步實施，第一步，鞏固深化2019年專項執法行動成效，持續打擊和規範房產租售、小貸金融、教育培訓、保險經紀、美容健身、裝飾裝修、旅遊住宿、快遞、電話營銷、網站或APP運營等侵害消費者個人信息違法行為多發高發的行業和領域。第二步，嚴厲打擊房產租售、裝飾裝修、教育培訓三個重點領域，嚴厲查處三類違法行為：一是未經消費者同意，收集、使用消費者個人信息的違法行為；二是泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息的違法行為；三是未經消費者同意，或消費者明確表示拒絕，但仍向其發送商業性信息的違法行為。

三、嚴格要求，嚴密實施

專項執法行動從2020年5月15日開始，2020年11月15日結束，分動員部署、組織實施、全麵總結三個階段。

（一）動員部署。5月15日至5月31日。各地召開專題會議，學習領會省局通知精神，研究製定行動方案，細化明確專項執法行動的重點工作、重點領域、主要措施和工作要求。有條件的可在電視、廣播、報刊、微信公眾號等即時媒體上進行公告和宣傳。

（二）組織實施。6月1日至10月31日。各地按照既定行動方案，嚴密組織實施，嚴厲查辦侵害消費者個人信息違法案件，有力震攝違法犯罪分子。專項執法行動期間，省局將對各地專項執法行動開展情況進行督查，發現問題、解決問題、推進落實。各地按時間節點上報情況。

（三）全麵總結。11月1日至11月15日。各地梳理總結上報專項執法行動開展情況，收集相關數據，整理典型案例，提煉經驗做法，嚴肅整改問題。

四、強化領導，確保成效

（一）加強組織領導。全係統要把專項執法行動作為年度執法稽查工作的重點來抓，結合本地區、本部門實際，製定切實可行、科學高效、便於操作的行動方案。要建立完善有效的工作製度，嚴格落實主體責任，夯實屬地管理責任，確保專項執法行動有力有序健康開展。要認真學習借鑒兄弟省份典型案例（附件2），加大執法辦案力度，提升執法辦案效能，有效遏製侵害消費者個人信息違法行為蔓延勢頭，全力維護廣大消費者的合法權益。

（二）嚴格規範執法。嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等程序性法律法規規章，認真落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等工作製度，注重程序合法，做到公正、公開。進一步加強執法聯動，省係統內開展層級聯動，跨省開展協查聯動，跨部門開展聯合行動。堅持打擊規範相結合，對發現的行業性、典型性侵害消費者個人信息問題，適時織開展行政約談，切實規範行業秩序。

（三）拓寬案件渠道。全係統要通過公布熱線電話、網站等投訴舉報方式以及從互聯網信息、媒體報道等多個渠道，拓展案件信息來源，收集案件線索。要通過認真分析消費者投訴舉報平台、熱線電話、廣告監測、案件管理係統等數據信息，鎖定本地區重點行業和領域，提高專項執法行動的針對性。

（四）廣泛開展宣傳。各地要進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳專項執法行動成果、典型案件以及消費者個人信息保護相關的法律法規、消費知識等，不斷提高經營者守法經營意識，教育和引導廣大消費者主動保護個人信息。進一步增強經營者法律意識，增強消費者維權意識和能力，為廣大消費者營造一個更加安全放心的消費環境。

（五）按時報送信息。5月25日前，各市級局將本地專項執法行動聯絡人報省局稽查局；每月25日前，報送《執法行動情況統計表》，大案要案隨時報送；11月15日前，報送《執法行動情況統計表》及專項執法行動總結、最少一個典型案例材料。省局通報各地工作開展情況及案件查辦情況。

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2020年5月14日