對省十二屆政協三次會議第456號提案的答複函

  發布時間:2020-04-24 09:54:34  

類 別:B

簽發人:張小寧

陝市監函〔2020〕465號

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對省十二屆政協三次會議第456號提案的答複函

郭明委員:

您提出的《關於破解“多頭多層重複執法”問題的幾點建議》(第456號)收悉。現答複如下:

市場監管部門肩負市場綜合監管和秩序維護等職責,承擔著較大數量行政執法任務。省市場監管局黨組始終把依法行政作為生命線,貫徹落實省委、省政府和國家市場監管總局關於法治政府建設工作要求,持續優化營商環境、規範執法行為,著力解決基層存在的執法不公、不透明、簡單機械執法等問題,主要做了以下工作。

一、健全法規製度體係,統一規範執法檢查行為

一是紮實開展法律法規立改廢釋工作,明確執法依據。推動地方立法,配合修訂完成《陝西省消費者權益保護條例》《陝西省產品質量監督管理條例》等地方性法規,推進《陝西省保健用品管理條例》《陝西省標準化條例》等法規製度修訂。規範行政處罰自由裁量,出台《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等法律的行政處罰裁量基準。加強規範性文件監督管理,製定《亚搏体育官网 行政規範性文件製定和監督管理辦法(試行)》,明確重要規範性文件出台前須通過法製審核,並向社會公布現行有效的規範性文件目錄,便於全係統執行和社會監督。2019年清理規範性文件182件,廢止52件,修訂5件,保留125件。

二是深入推行“雙隨機、一公開”監管,規範日常檢查。開展市場監管部門雙隨機抽查,製定《隨機抽查事項清單》,對市場主體的日常檢查嚴格按清單進行,杜絕“隨意檢查”,切實減少對市場主體正常生產經營活動幹預。檢查對象由電腦隨機抽取、檢查人員由電腦隨機匹配,避免選擇性檢查、“人情執法”。2019年全係統開展隨機抽查252批次、涉及市場主體12.1萬戶,抽查企業比例5.37%。牽頭推動全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,切實減輕市場主體迎檢負擔。2019年全省共開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查38次,抽查檢查市場主體1753戶。

三是嚴格管理行政執法程序和文書,統一執法行為。部門機構整合完成之初,迅速推行新的行政處罰程序規定和行政處罰聽證辦法,啟用新的行政處罰文書格式範本,有效規範全係統行政處罰案件辦理。規範執法主體管理,組織執法人員參與執法資格培訓和考試,為合格人員申領執法證件。推進執法全過程記錄製度,增加執法記錄設備的配置數量,要求各辦案機構在處理重大案件、現場複雜或人流量大、當事人不積極配合等情況下,執法人員佩戴執法記錄儀對執法全過程錄音錄像,結案後隨案卷歸檔。

二、著力優化法治工作機製,保障規範文明執法

一是認真落實改革要求,深入推進綜合執法。各級市場監管部門堅決貫徹黨中央機構改革決策部署,已基本完成省、市、縣三級機構改革任務,形成了上下聯動、內部協同、同頻共振的管理體係。基層市場監管所“撤並改合”工作正在進行,綜合執法改革正積極推進。

二是紮實開展執法監督,提升執法工作水平。嚴格落實《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》,做到行政處罰案件每案必審。綜合運用專項執法檢查、執法評議考核、行政處罰案卷評查等執法監督手段,對全係統各項執法行為開展執法監督。對在執法監督中發現的各種問題,適用約談、執法監督通知書、執法監督意見書等方式,及時予以糾正。製定省局《重大案件集體審定製度》,明確對符合條件的案件集體討論決定,以製度的形式強化內部監督製約,確保行政處罰行為程序合法,處罰決定適當。

三是大力推進公開公示,主動接受社會監督。堅持公開為常態、不公開為例外的原則,通過官方網站、國家企業信用信息公示係統等平台,主動公示執法依據、權力責任清單、隨機抽查事項清單、處罰信息等,提高行政執法透明度,主動接受社會監督。2019年,全係統公示抽查檢查結果信息106475條,涉及企業42578戶次;公示行政處罰信息6221條,公示率、及時率100%。

四是持續加強隊伍建設,為規範執法提供人力保障。製定省局《公職律師管理辦法》《法律顧問工作製度》,明確重要法律問題、重大決策應該邀請法律專家和公職律師參與和審核,確保重大決策、行政行為合法合規。加大法律專業人才招錄力度,注重提升執法人員能力素質,業務培訓延伸到縣級局和一線執法能手。

三、堅持監管執法並重,創新市場監管方式方法

一是大力推行信用監管,引導市場主體守信經營。完善違法失信企業“黑名單”管理製度,在準入環節依法對當事人進行限製,列入經營異常名錄8.90萬戶、列入嚴重違法失信企業名單0.8萬戶,限製失信被執行人2.03萬人(次)。

二是積極創新方式方法,提升重點領域監管效能。實施餐飲質量安全提升工程,全省98%的學校食堂實現“明廚亮灶”。推廣使用食品安全監管二維碼,上線運行陝西陽光食安APP。探索“保險+電梯監管”新模式,提升安全多元化綜合治理能力。

三是主動推行協同監管,發揮失信聯合懲戒重要作用。依托國家企業信用信息公示係統和全國信用信息共享平台(陝西),加強部門間涉企信息的共享、傳遞、交換。截至2019年底,向全國信用信息共享平台(陝西)累計推送市場主體信息7998.96萬條,獲取其他部門信息173.22萬條。建成國家企業信用信息公示係統(陝西),將工作中獲取的其他部門涉企信息記於企業名下並通過國家企業信用信息公示係統(陝西)依法公示,有效推動政府部門間協同監管、聯合懲戒和社會共治。截至2019年底,依法公示各類主體登記備案信息633.63萬條,動產抵押信息13.38萬條,股權出質信息0.91萬條,行政處罰信息7.18萬條。

規範市場監管部門執法行為,打造透明、規範、合法、公正的市場監管執法環境是我們不懈追求的目標。下一步,我們將持續發力、全麵提升全省市場監管部門監管執法工作水平。

一是始終高度重視法治建設工作。完善省局法治建設領導機構工作細則,明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。樹立全省執法辦案“一盤棋”思想,建立完善統一指揮、跨區協作辦案機製,強化全係統執法辦案協調聯動,加強對全省執法辦案工作的組織、指導和協調。統籌配置行政執法職能和執法資源,深化綜合執法改革,對執法隊伍、檢查事項等進行整合。

二是大力加強執法規範化建設。在試點基礎上,完善符合市場監管實際的行政執法“三項製度”及其他執法監督製度,進一步規範基層行政執法行為。自由裁量權的規範行使是執法規範化建設的重要抓手,針對實際執法中被廣泛適用的法律法規,製定實用性強、符合我省經濟發展現狀的自由裁量基準,統一標準,明確規則,全麵規範各級市場監管部門的自由裁量權,確保行政處罰決定公平、公正。

三是積極創新監管方式方法。升級改造省局執法辦案係統,依托中國市場監管執法協同信息平台,健全工作機製,提高案件查辦質量。提升信用監管水平,研究開發企業信用風險分類監管係統,探索利用現代技術手段對企業信用風險自動分類,對風險低的市場主體適當降低抽查比例、推進智慧監管。加快推進“互聯網+市場監管”重點項目建設,樹立大數據執法新理念,綜合運用互聯網、雲計算、移動終端等信息化技術,提升監管執法效能。

四是常態推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管。發揮好牽頭作用,完善部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單、檢查對象庫和檢查人員庫,大幅提高跨部門聯合檢查比例,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化、全覆蓋,確保“進一次門、查多項事”,進一步減輕市場主體迎檢負擔。

五是著力強化基層基礎保障。推動執法重心下移,加強基層規範化建設保障力度,強化監管執法人員管理、培訓,全麵提升基層基礎和監管執法水平。優化內部人員分配,督促各級市場監管部門按要求配備法製工作人員,保障法製工作經費。

歡迎對我們的工作繼續關注並開展監督、指導!

特此函複。

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2020年4月23日




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