對省十二屆政協四次會議第1050號提案的答複函

  發布時間:2021-10-22 19:51:15  

類 別:A

簽發人:張小寧

陝市監函〔2021〕1116號

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對省十二屆政協四次會議第1050號

提案的答複函

胡燕委員:

非常感謝您對知識產權領域存在問題的關注,感謝您認真履行委員職責,支持市場監督管理工作,歡迎您以後多對我們工作檢查指導。

您提出的《謹防以保護商標為名開展獲利行為破壞政府公信力和市場環境》(第1050號)提案收悉。現結合我局實際情況答複如下:

一、商標權與企業名稱權的衝突

(一)商標權與企業名稱權發生衝突的客觀原因

商標是區別不同商品或者服務來源的標誌,包括文字、圖形、字母、數字、三維標誌、顏色組合和聲音等,以及上述要素的組合;企業名稱是區別不同市場主體的標誌,由行政區劃名稱、字號、行業或者經營特點、組織形式組成,其中字號是區別不同企業的主要標誌。

我國商標采取集中注冊的體製。這一體製基本保證了在全國範圍內注冊商標的唯一性。《商標法》規定,原國務院工商行政管理部門商標局(現為國家知識產權局商標局)主管全國商標注冊和管理的工作,申請注冊的商標,應當有顯著特征,便於識別,並不得與他人在先取得的合法權利相衝突。

按照《企業名稱登記管理規定》,我國企業名稱實行分級登記管理,縣級以上人民政府市場監督管理部門負責中國境內設立企業的企業名稱登記管理,企業名稱隻在其登記的地域範圍內具有唯一性。這種登記體製,使不同的地方可能出現字號相同的企業名稱,也使企業名稱中字號可能與他人注冊商標相同、近似的情況出現。由於在市場經濟條件下,一個企業商品銷售的地域範圍已不限於其登記範圍,企業名稱或者商號的區別作用也越來越強,這樣就不可避免地會在市場中出現一些商標與企業名稱衝突的情況。

(二)企業名稱權與商標權之間衝突的處理

市場監管部門為規範企業名稱登記管理,保護企業的合法權益,有效解決企業名稱登記中存在的問題,嚴格依法實施企業名稱登記工作和監管工作。一是企業名稱由申請人自主申報,申請人可以通過企業名稱申報係統或者在企業登記機關服務窗口提交有關信息和材料,對擬定的企業名稱進行查詢、比對和篩選,選取符合本規定要求的企業名稱。同時《企業名稱禁限用規則》規定,企業不得使用工商總局曾經給予馳名商標保護的規範漢字作同行業企業名稱的字號,但已經取得該馳名商標持有人授權的除外,這種登記模式有效避免了登記的企業名稱侵犯馳名商標商標權的問題;二是嚴厲打擊不正當競爭行為,對於擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識和擅自使用他人有一定影響的企業名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括筆名、藝名、譯名等)的,《中華人民共和國反不正當競爭法》規定由監督檢查部門依法給予行政處罰;三是在企業進行名稱登記時進行風險提醒,《企業名稱登記管理規定》要求,在企業名稱申請時,申請人提交的信息和材料應當真實、準確、完整,並承諾因其企業名稱與他人企業名稱近似侵犯他人合法權益的,依法承擔法律責任;四是根據《中華人民共和國反不正當競爭法》規定,經營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的,可以向人民法院提起訴訟,任何人無權幹涉。

二、惡意利用法律不完善之處獲利行為應承擔相關法律責任

企業名稱登記和商標注冊堅持依法實施,企業名稱專用權和商標專用權同樣受法律保護。對於惡意注冊商標或非法進行企業名稱登記的違法行為,市場監管部門依據《公司法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等法律法規,依法進行打擊。對於構成犯罪的,依法移交司法機關。同時,我們認真落實行政執法和刑事司法銜接製度,加強與公安、檢察、法院等部門就企業名稱權與商標權衝突問題處理進行溝通協調,就違法行為認定進行協商研判,對違法行為實施聯合懲戒,強化信用監管,做到“一處違法、處處受限”。

2021年5月10日,國家知識產權局《關於深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知》(國知發服字〔2021〕10號)已明確對惡意注冊行為的打擊和強化知識產權保護的措施。一是加強商標、專利審查監管。嚴厲打擊商標惡意注冊和非正常專利申請行為,對重大不良影響的商標注冊申請依法不予受理或快速駁回,對非正常專利申請實行批量審查。加強商標惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認定,及時發現並嚴厲打擊相關代理商標惡意注冊和非正常專利申請行為。及時公開商標惡意注冊典型案例,定期通報或公布各地方高質量專利申請和非正常專利申請占比數據。依法推動將不以使用為目的的商標惡意注冊和不以保護創新為目的的非正常專利申請行為納入信用監管。二是強化知識產權全鏈條保護。加快建設知識產權保護信息平台,推動建設國家知識產權大數據中心和公共服務綜合平台,實現知識產權保護線上線下融合發展。加大打擊侵權假冒統籌協調工作力度,推動知識產權與司法、行政執法、行業主管等部門數據交換和業務協同,提升知識產權保護綜合效能。

三、注冊商標與企業名稱衝突的企業,日常執法堅持的原則

執法實踐中,市場監管部門堅持依法行政,公正、公開原則;堅持處罰與教育相結合原則,堅持過罰相當的原則開展行政執法。對於您提出的“曆史原因造成的注冊商標與企業名稱衝突的企業,不能簡單粗暴地利用現行法律對公司進行處罰,應該給予糾正的機會,這樣做才更加合情合理,公平公正 ”建議。《行政處罰法》、《市場監督管理行政處罰程序規定》等法律法規以明確規定:違法行為輕微並及時改正,沒有造成危害後果的,不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的,可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育。實際執法中,執法人員是要嚴格執行這些規定,堅持依法行政。

下一步,我們將繼續深入貫徹落實習近平總書記關於加強知識產權保護的重要講話精神,認真落實省委、省政府有關工作安排部署,下大力解決知識產權保護工作中的難點問題。一是嚴格企業名稱登記。堅決維護企業名稱登記工作嚴肅性,依法保護企業名稱專用權。2018年機構改革以來,各地紛紛成立行政審批局,該局與市場監管局均為政府部門,市場監管部門僅僅履行對涉及市場監管部門的行政審批業務進行指導。我們將督促各地市場監管部門加強與地方行政審批局溝通,指導嚴格依法核準企業名稱,盡量避免企業名稱與注冊商標發生衝突。二是加強企業名稱登記業務培訓。一方麵強化法律法規和業務知識培訓,另一方麵就企業名稱與注冊商標衝突問題解決途徑、遵循原則、處理辦法進行專題培訓。三是強化部門溝通協調。加強日常工作與省法院、省知識產權局溝通協調,通過行刑銜接工作機製,推進企業名稱登記和商標注冊衝突相關問題在合理、合法、科學的前提下得到妥善解決;四是建議在省政協推動下,召開由省法院、省市場監督管理局、省知識產權局參加的關於推動企業名稱登記和商標注冊衝突相關問題解決的研討會。進一步促進經營者合法經營,切實維護經營者合法權益,努力營造公平公正、安全放心的營商環境,積極助力我省經濟社會快速高質量發展。五是加強法律法規學習,深刻理解法律法規製定本意,依法依規做好行政執法工作。

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2021年10月22日




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